Puntos críticos de la propuesta de Política Nacional Docente del Mineduc

Señor Director:

Como país nos hallamos ante una reforma educacional de gran magnitud que ha encontrado respaldos y oposiciones. Las firmantes somos organizaciones fuertemente ligadas al ámbito educacional, con diversas visiones en esta materia, que coincidimos enormemente en una arista en particular: Chile requiere de una política docente que revalorice el trabajo de nuestros educadores y educadoras.

Por lo mismo, durante el año 2014 nuestras organizaciones se unieron para dar vida a El Plan Maestro, un programa de acción con participación ciudadana a lo largo del país, que luego de seis meses de intenso trabajo entregó al ministro de Educación cerca de 130 propuestas que pretenden servir de insumo para las políticas docentes.

Recientemente el Mineduc dio a conocer los lineamientos generales que consideraría la Política Nacional Docente (PND), cuya principal iniciativa legal –el proyecto de ley de carrera docente– se presentará en marzo al Congreso. Sin embargo, a pesar de que valoramos este foco en los profesores y profesoras, su amplitud y la propuesta de un financiamiento de US$2.000 millones (cuando la reforma esté en régimen), creemos que el documento entregado para discusión pública requiere de mejoras y precisiones que indicamos a continuación:

Extrañamos que el documento no se sustente en una visión inicial integral respecto de un modelo de sociedad y educación que permita definir los educadores y educadoras que queremos para Chile. El preguntarnos por los educadores que soñamos nos obliga a mirar qué niños, niñas y jóvenes queremos formar y qué educación y qué sociedad queremos construir. Al respecto El Plan Maestro enfatiza, entre otros puntos, el contar con educadores y educadoras con vocación, de sólido manejo disciplinar y pedagógico, reflexivos, que trabajan en equipo y en red, vinculados con el entorno y capaces de comprometer a sus estudiantes con el aprendizaje.

Consideramos lamentable que en el documento de trabajo de Política Nacional Docente entregado por el Mineduc no se explicite el mejoramiento de las condiciones de trabajo. Al respecto, El Plan Maestro propone que la remuneración inicial de los docentes sea entre $750.000 y $1.100.000, y que la proporción de horas lectivas y no lectivas sea entre un 40% y 60% y un 50% y 50%. Estos elementos son primordiales en la formulación de una política docente.

Frente a la propuesta de una carrera docente, nosotros sostenemos que ésta debe ser universal, es decir, cubrir a todos los maestros y maestras que trabajen en los establecimientos, que reciben financiamiento público, incluyendo a los educadores de párvulos, diferenciales y de colegios técnico-profesionales. El Mineduc propone que la carrera docente sea solo para los docentes que ejerzan en establecimientos municipales, y voluntaria para el sector particular subvencionado, con lo que la carrera docente permitiría dejar fuera a la mayoría de los maestros.

El Plan Maestro valora la propuesta del Ministerio de crear un programa de inducción que permita acompañar a los docentes principiantes en su primer año de ejercicio profesional. Es importante que la inducción se realice dentro de la escuela, y por tanto desde la realidad donde ejerce el nuevo docente, por lo que esperamos que la medida sugerida por el Mineduc siga este principio. Para ello también es importante que los mentores sean docentes destacados y que muestren interés en acompañar a sus pares.

Nos parece poco apropiado que la propuesta del Mineduc de carrera docente contemple cinco etapas, dada la enorme presión que ello conlleva en términos de elaborar los instrumentos de evaluación apropiados, así como la presión que significaría en el trabajo cotidiano de los docentes. El Plan Maestro propone una carrera docente simple y de tres etapas que se acomodan a las fases usuales reconocidas en la investigación sobre el ejercicio profesional: comienzo, consolidación y experticia.

Nos preocupa también la extensión temporal de 20 años requerida para llegar al nivel más alto de la carrera. El Plan Maestro sugiere que la carrera sea atractiva y ascendente, sin que involucre un tiempo tan largo para alcanzar su cúspide.

Por último, respecto de las evaluaciones docentes, nos inquieta la gran cantidad de evaluaciones indicadas en el documento del Mineduc. Esto porque la propuesta inicial de la autoridad considera una evaluación antes el egreso, otra tras la inducción –para ingresar a la carrera docente–, otra para certificar las competencias para el paso de etapas, la evaluación docente que ya existe y las propias de las escuelas. Consideramos que deben programarse menos evaluaciones –sólo las que sean absolutamente necesarias–, y legitimar más iniciativas de las instituciones escolares para evaluar el trabajo de sus docentes, teniendo todas ellas un carácter formativo.

En conclusión, valoramos que el Ministerio de Educación haya presentado sus lineamientos de Política Nacional Docente para la discusión pública, y esperamos que en las revisiones que deberán hacerse a la luz de esa discusión, nuestras propuestas y preocupaciones puedan ser debidamente consideradas. A su vez, es clave que el Mineduc siga escuchando a los profesores y profesoras, a las comunidades educativas y a las organizaciones vinculadas a educación. La demora en el ingreso del proyecto de ley de carrera docente es una oportunidad para ello.

Beatrice Ávalos, vocera de El Plan Maestro.

Instituciones convocantes de El Plan Maestro:

Asociación Chilena de Municipalidades (AChM),

Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en la Educación (CEPPE),

Centro de Estudios Públicos (CEP),

Centro de Investigación Avanzada en Educación (CIAE),

Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación (CIDE).

Centro de Políticas Comparadas de la Educación (CPCE),

Colegio de Educadores de Párvulos de Chile A.G.,

Colegio de Profesores de Chile A.G.,

Colegios Particulares de Chile AG (CONACEP),

Consejo de Decanos de la Educación del CRUCH,

Consejo Nacional de Asistentes de la Educación,

Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios (CONES),

Educación 2020,

Elige Educar,

Federación de Instituciones de Educación Particular (FIDE),

Fundación Chile,

Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación (UMCE),

Vicaría para la Educación de Santiago,

La iniciativa cuenta con el apoyo de la UNESCO, oficina de Santiago.