Caso Convenios: Gobierno afirma que ya ha implementado 11 de 12 medidas solicitadas por Contraloría

El ministro de Vivienda y Urbanismo, Carlos Montes (PS), realizó un balance sobre la ejecución de las medidas solicitadas por la Contraloría General de la República (CGR) en el marco de la investigación que se realiza en la Región de Antofagasta, a raíz del Caso Convenios. En la ocasión, se presentaron los avances y el detalle de los trabajos que se están realizando para avanzar en la materia.

Cabe mencionar que, a partir de la investigación realizada por la CGR en la Secretaría Regional Ministerial de Antofagasta, dicho organismo, en su informe del 31 de agosto pasado, planteó una serie de medidas que la autoridad debería tomar para resolver diversas falencias administrativas en la transferencia de recursos a organismos privados. Estas observaciones se pueden agrupar en 12 que debe considerar la autoridad en relación con el Programa de Asentamientos Precarios.

A la fecha, de esas 12 medidas, 11 están ejecutadas, según confirmó el titular del Minvu, restando sólo lo referido a los costos estimados de cada proyecto que justifiquen los montos de transferencias, procedimiento de estandarización que deberá estar resuelto mediante resolución antes del 12 de octubre próximo.

La cartera de Vivienda y Urbanismo estimó que el 58% de las medidas ya están cumplidas, el 26% de las medidas 2023 están en proceso y el 16% de las medidas 2024 están en proceso.

En cuanto a los efectos del Caso Democracia Viva en la discusión del presupuesto para su cartera, el titular del Minvu señaló que han “asumido las lecciones”, agregando que “hay algunas cosas en las glosas, pero especialmente en las glosas generales hay unas modificaciones que ha hecho la Dirección de Presupuesto en el conjunto. Se habla de 700 modificaciones, algunas de ellas tienen que ver con el caso nuestro”.

Medidas detectadas por la Contraloría y las respuestas que Minvu ha efectuado

1. Falta de procedimiento formal para la selección de las entidades que ejecutarán los proyectos del Programa Asentamientos Precarios. Respuesta: Se elaboró y dictó el 13 de septiembre un “Manual de Convenios de Transferencias entre Instituciones sin fines de lucro y SEREMI MINVU para la Atención de Asentamientos Precarios”, que establece requisitos mínimos para participar del programa (concursabilidad, experiencia, plan de acción, boletas de garantía, etc.).
2. Asignación directa de iniciativas de inversión a entidades ejecutoras en el Programa. Respuesta: El Manual de Convenios establece concursabilidad, por lo que se terminan las asignaciones directas.
3. Falta de antecedentes que den cuenta de cómo se establecen los costos estimados de cada proyecto, que fundamentan el monto de las transferencias. Respuesta: Antes del 12 de octubre, plazo de respuesta a Contraloría, se emitirá Resolución que homologará valores con el DS 27 (Mejoramiento de Viviendas, Barrios y entorno). De esta manera, habrá claridad de valores estándar en habilitación primaria y también apoyo social.
4. Falta de exigencia de los planes de trabajo. Respuesta: El Manual de Convenios fija, dentro los requisitos de concursabilidad, que los postulantes presenten un Plan de Trabajo, con cronograma, metodología y equipo de trabajo, entre otros requisitos.
5. Personas contratadas por fundaciones que se desempeñan en dependencias del SERVIU o de la SEREMI MINVU de Antofagasta. Respuesta: Una vez conocido los antecedentes que motivaron a esta investigación de la Contraloría, el Ministerio instruyó terminar los vínculos laborales con las personas que prestaban servicios de manera irregular en dependencias ministeriales.
6. Falta de control y monitoreo oportuno de la ejecución de los convenios. Respuesta: El Manual de Convenios define un Convenio Marco Nacional, donde se exige por parte de la SEREMI la obligación del control financiero y administrativo, informando al ejecutor del incumplimiento oportuno de los plazos acordados.
7. Falta de comunicación a las entidades privadas de las objeciones formuladas a las rendiciones de cuenta. Respuesta: El Manual de Convenios establece una serie de mecanismos no sólo de verificación de los trabajos realizados, sino que obliga a las contrapartes técnicas del Programa de Asentamientos Precarios revisar, observar y aprobar informes, controlar avance y ejecución de productos, y supervisar la gestión financiera.
8. Falta de fundamentación del acto administrativo que aprueba los convenios de transferencia. Respuesta: El Manual de Convenios, al establecer concursabilidad de los fondos, obliga a fundamentar la selección de los postulantes en base al mérito de su propuesta (costos, experiencia, alcance, etc.).
9. Sobre el objeto de la fundación y su falta de experiencia en las iniciativas encomendadas. Respuesta: El Manual de Convenios establece como requisito fundamental que los postulantes acrediten experiencia en las iniciativas objeto del concurso.
10. Sobre el deber de abstención y eventual vulneración al principio de probidad. Respuesta: La Agenda de Modernización, Transparencia y Probidad del MINVU anunciada en agosto estableció seis acciones destinadas a reforzar esta área entre autoridades y funcionarios.
11. Sobre la separación de las iniciativas en distintos convenios. Respuesta: El Manual de Convenios señala taxativamente que las bases del concurso no podrán permitir bajo ningún aspecto el fraccionamiento en distintos convenios a una sola entidad ejecutora.
12. Ausencia de cauciones para el cumplimiento de los convenios de transferencia. Respuesta: El Manual de Convenios exige que el requisito de Garantía de Fiel Cumplimiento, con monto mínimo de 5% del monto total del convenio.